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高考移民问题及对策研究

           摘 要：自1997年，邓小平同志担任国家副主席并分管文教，主持恢复高考，这一举措改变了成千上万人的命运，挽救了中国的教育，同时，"高考移民"也应运而生。由于中国考生众多，教育资源有限，并且各地区之间的教育水平存在较大的差距，导致的我国各省、市、自治区的考卷、评卷和划定高考录取分数线的政策不同。高考本来是为众多考试提供一个公平竞争、公正选拔、公开透明的竞争环境，由于地区之间录取分数线的差异、各地高校资源不均导致了"高考移民"的出现。

         关键词：高考移民;教育资源;分数线;不均

         Abstract: Since 1997, Comrade Deng Xiaoping has served as Vice-President of the State, in charge of culture and education, and presided over the resumption of the College Entrance Examination. This move has changed the fate of tens of thousands of people and saved China's education. At the same time, "immigrants to the College Entrance Examination" has emerged as the times require. Due to the large number of candidates, limited educational resources and the large gap in educational level among different regions, the policies of examination papers, marking and delineating the admission score line of college entrance examination in China are different. College Entrance Examination is originally intended to provide a fair competition, fair selection, open and transparent competition environment for many examinations. Because of the differences in admission scores between regions and the uneven resources of universities, the emergence of "immigrants to college entrance examination" has been caused.

Key words: Immigrants for College entrance examination ; educational resources; Grade cut-off point;Uneven

         "高考移民"是中国高等教育中出现的特殊现象。在我国，自高考恢复以来，高考是一件关系到千家万户的大事，也是众多人们心中改变人生命运的重要途径。所以，高考的考卷、评分和划定高考录取分数线的不同，促使了"高考移民"的出现。

         自古以来，考试就存在积极作用与消极影响两重性。世界上根本就不存在只有积极作用，没有消极影响的事物。看到考试存在消极影响，就大惊小怪、兴师问罪，这是形而上学的思想方法，不是辩证的方法。

        从总体上说，考试是科学的、公平的，积极作用是主要的;否则不能解释为什么古今中外考试长盛不衰。

        只要有考试，考试的消极影响就是存在的。考试中的竞争愈激烈，考试的消极影响就愈严重;考试愈是科学、公平，考试的消极影响也就愈小。

        本文通过对"高考移民"产生的原因分析、现象列举、措施方法等方面对"高考移民"进行研究分析，剖析高考选拔中为什么出现这种消极影响及如何应对产生的消极影响。

        1、 "高考移民"出现的原因

        (一)高考恢复的背景

       1997年，邓小平同志主持恢复高考。我国教育经历了十年文化大革命的洗礼，国家急需高素质的人才，所以，1977年的 的高考不是在夏天，而是在寒风凛冽的冬日举行的。虽然按照当时的办学条件全国只能录取不到30万的考生，但是报考的人数高达570万，在这录取率不到5.3%的情况下，但是他却激励了千千万万的人重新拿起书本，开始了高考的征程。

       中国人自古以来就崇尚"万般皆下品，唯有读书高";同时，高考也是千千万万的考生心中改变命运的唯一途径，所以高考就形成了千军万马过独木桥的状况。

       (2) 高考录取分数线的差异

       我国的高考虽然大部分的省份采取全国统一命题的试卷，部分地区一直实行单独命题，并且近几年这种趋势也有所扩大。虽然全国大部分省份采取统一命题试卷，但是并没有采取统一的评分和招生分数，而是采取的省内统一的招生政策。

       (1) 高考分数线向部分发达地区倾斜;根据相关资料显示，北京、天津、上海等发达地区的重点大学的录取分数线相对较低。这种分数差与河南、山东、安徽、湖南等地考生众多的省份相比，同样分数的考生可以是重点、本科，而这些考生众多的省份，他们只可以是一般本科或者专科，同时也由于学校不好导致的辍学。

       (2) 西部和教育相对落后地区的扶植;我国对新疆、西藏等经济、教育相对落后的地区给予一些特殊的照顾。虽然地区偏远，但是人口较少，招生的名额较多，相对来说高考的录取率要高于内地人口大省。同时，由于这些地区的教育水平偏低，当地的考生普遍分数偏低，因此引起了较大的分数差。

       (3) 高校分布资源的不均

       (1)经济发展不平衡;我国各地区的经济发展不平衡，导致文化和教育发展的不均衡，这也造就了各地高考分数线录取的差距，这种差距促进了中国特色的"高考移民"现象的发展。特别是我国农村人口占了全国人口的70%，但是教育资源却大部分分布在京、津、沪等经济发达的地区，特别是这种明显的差距，在高考的录取中展现的淋漓尽致，这更是进一步加剧了"高考移民"的发展。高校分布不均如表1-1所示：

        表1-1

        

         目前，我国的"985工程"高校共计39所，"211工程"大学共计116所，全国的重点高校共计155所。在这些高校的分布中，其中经济发达的地区，如北京、上海、天津所占的比例较高，占全国重点高校总数的34.83%，分布于内部人口较多、考生较多省份的重点大学寥寥无几，如河南、山东、安徽等省份，重点大学仅占6.43%。其中北京的"985工程"高校共计8所，"211工程"大学共计26所，重点院校共计34所，占全国重点院校的21.93%;并且这些高校都多为世界名校，其次，上海、天津等分布高校较多，但是如河南、山西、河北、内蒙等没有一所"985工程"重点高校。

       每个省份的高校数量差距很大，高考人数差距更大，很多人口众多的高考大省却只有1所"211工程"重点大学。高校的教育资源分配不公平导致了，上学难问题日益突出。很多考生可能因为没上一所好大学，人生轨迹都会发生改变。

       我国教育资源分配的不公平，就导致了很多人想方设法的要一个北京、上海等的户口，或者为了上一个国家重点大学，以国家扶植地区的户口参加高考，这就形成了"高考移民"的现象。

      (2)人口比例的不平衡;在我国内部重点的高校比较少，但是确实人口大省，这就导致高考的录取率非常低。如：河南省只有一所"211工程"院校，2019年的录取人数为9800人，其中针对河南考生的录取名额只有7000个。但是在河南省内的考生就有100多万，其他省份重点大学对河南考生的录取又是少之又少，所有这百万的考试大军就会有迁移大其他高考人数较少录取较多的省份。

        (4) 民族政策的照顾

我国是一个拥有56个民族的国家，同时每个民族的经济发展和教育发展的不同，针对差距我国的高考对一些民族(或者其他户籍烈性的人员)有加分录取的照顾。其中少数民族自治县的少数民族的考生可增加10分;归国华侨或者子女和台湾同胞籍的考生可以增加10分。

        面对高考分数相差一分，有可能就面临不同人生际遇的高考，每个考生的家庭都想尽一切办法去缩小差距，更有想尽一切办法去获得加分的"特权"。

          (5) 高考加分政策

          高考事关高校人才选拔，事关考生切身利益，对实施素质教育、促进教育公平具有重要影响。高考加分政策在落实党的教育方针、促进学生全面而有个性地发展、为高校选拔人才提供多元评价信息等方面发挥了重要作用。

高考加分政策除了一些民族问题的加分，还有针对一些特长生或者比赛名次的加分，这就导致了一部分地区的考生为了争取加分的项目或者比赛进行的迁移。

       (6) 人口流动，致使的考生移民

       改革开发以来，我国的人口流动量大幅度的上升，尤其是大批的农民工进城务工或者在城里定居，导致的考生的人口流动。

         2、 高考移民的负面影响

        (1) 钻高考漏洞，贻误高考

        2002年，山东发生了一名考生三千里赶考误了3刻钟的故事。王依听从同学的安排，答应帮他办理到内蒙古参加高考的手续。在考试的时候赶到内蒙古，结果没有他的考准考证，又从蒙古赶回。等赶到考场，第一场语文考试已开考45分钟，他们失去了考试资格。陈老师回忆说：王依学习很好，在缺考一科的情况下，还考了499分，很可惜。又复读了一年，王依才考上大学。

       因为高考录取分数线的不同，为了能够考上自己理想的大学，钻国家高考的空子，最终还是贻误高考。

       (2) 激化矛盾

      大部分的高考人员的迁入，影响了当地高考考生的升学率，激化了社会矛盾。

由于其他地区考生的迁入，导致当地本来可以上重点大学的考生跌落到一般大学，本可以上一般本科大学的考生要上专科等等;这些本来是国家针对偏远或者相对不发达的地区的扶植政策，被其他考生占去导致的矛盾。

        2015年5月27日，一则题为《内蒙古清退1465名"高考移民"部分为党员干部子女》的消息被各大网站转载。据中国之声《央广新闻》报道，2014年年底以来，内蒙古全区已成功清退1465名"高考移民"。经相关部门核查，相当多的移民家长为河北省的公职人员，许多还是共产党员和领导干部，他们采取非正常手段迁移户口，通过不正当手段为子女在内蒙古自治区空挂高中学籍，并且伪造本人身份，组织上访，试图以人多势众向政府施压，行为十分恶劣。

        多数的高考移民都是由资源或者是部分干部子女，这就是公职人员采取非正常手段迁移户口，通过不正当的手段谋取自身的利益。这不仅仅是激化了户口迁入地的矛盾，更是激化了政府与人民的矛盾;户口的管制本身就是为了管理人民，为人民服务，但是部分公职人员利用手中的权力谋求私利，这位执法犯法的行为。

       

           (3) 致使教育界出现腐败

         一些地区的教育部门和一些学校为了提高当地的高考升学率和知名度，迅速省力地培养出几个"高考状元"，暗地里从教育基础好的省市网罗优秀的考生，为其办理户籍、学籍。教育部门的公职人员，为了自己的政绩，以公职权力非法办理考生移民。

          (4) 破坏相对平衡的高考录取秩序

         因为各地区的经济和教育水平不同，政府根据各地的基本情况基于不同的高考录取人数，由于"高考移民"的额发生，导致原本相对平衡的高考招生秩序发生混乱。

         总体来讲，考试是科学的、公平的，积极作用是主要的;否则不能解释为什么古今中外考试长盛不衰。因"高考移民"的出现，是对平衡的招考秩序的大挑战,使高考这项"非常公平的制度"变得不太公平。"移民"入侵,必然会占据移入地考生有限的教育资源，打破当地原本平衡的教育秩序。特别是那些经济和教育等发展落后的地区，如：海南、西藏、内蒙等省份;由于教育资源的匮乏，政府根据本地的具体情况对他们的考生有一定的帮扶和享受的高考加分特权。这些本来是当地考生的特权，由于一些"移民"的迁入，使本应该当地考生享受低分和加分政策成为这些"高考移民"的特权，导致政府对这些教育不发达地区的招生特权成为名存实亡的政策，破坏了原本相对平衡的高考录取秩序。

          3、 "高考移民"应对措施

         (1) 缩小各地区高考分数线之间的差距

        引发"高考移民"最直接的原因就是由"过度倾斜的高考分数线"所引起的录取比例高低不等，因而，我们要解决"高考移民"这一问题，规范招考秩序，首先应从录取分数差入手。当然，高考分数线的倾斜是对教育落后地区的帮扶，但是依据我国目前义务教育的普及，以及经济发展的支持，使我国的教育事业得到全面的发展，同时也在缩小各地区之间的基础教育差距。

        (2) 加大对教育相对落后地区的教育扶植

        对教育相对落后地区的加分和低分政策是为了让当地可以有更多的人接受高等教育;与其降低他们的高考录取分数，不如加大当地基础教育的发展。

        新疆、西藏、内蒙和海南等地的教育发展相对落后，政府为了扩大当地人民接受教育的范围，制定了一系列的低分和加分政策，但是依然改变不了当地教育落后的现状。要改观这一现状，仅靠缩小地区间高考录取分数差不能从根本上解决问题，只有加大对这些地区基础教育的资金投入、改善教育设施.提高教师待遇、引进更多的高素质人才，才是真正的"治根"之道。

        (3) 根据高考人数合理划分高校录取人数

       由于高等教育资源的分布不均，高校在面向全国招生的过程中，容易导致招生"本地化"。目前的高校招生大部分都是按照省份或者地区给予一定的名额，但是并不是按照高考人数的比例进行的划分，往往是当地的重点高校面向本地招生给予大部分的名额。

       重点高校在招生的过程中如果按照每个地区的考生人数进行划分，既可以有效的解决"高考移民"问题的发生，又可以录取到更多的优秀的考生。

         (4) 根据实际情况对少数民族进行高考加分

       我国自从1978年恢复高考以来，重新开始实施少数民族高考优待政策, 促成了大量的少数民族学生进入高等院校,从1978年的3.6万人到2008年的136.7万人，少数民族普通高等学校在校学生数在30年间增长了133.1 万人，年均增长速度达11. 65%。

       由此可见，通过加分的优惠，弥补了少数民族考生在教育上的不利地位，使其接受高等教育机会增加，让更多具有潜能的少数民族学生入学就读,培养了更多少数民族精英人才，少数民族尊严、自信也将随之提高。

       通过对少数民族的高考加分政策，弥补了少数民族的不利地位，但是在对少数民族加分的构成中始终是一成不变的帮扶，容易导致对帮扶的依赖，其次，更容易导致一旦对他们的帮扶力度减小或者没有达到预期的要求，更容易导致民族矛盾的产生。

       古人又云："授人以鱼不如授人以渔"，我们对少数民族的帮扶应该不是一味的加分或者实施少数民族高考优待政策，而是在通过这些手段缩少差距之后，逐渐以公平的、公正的高考来对待少数民族。这样更有利于每个民族的驾驭发展，也有利于民族间的团结共进。

       (5) 完善进城务工随迁子女在当地参加考试的政策

      要科学合理制定中考报名政策，确保与本省(区、市)进城务工人员随迁子女在当地高考政策和治理"高考移民"措施相衔接、相协调。

      改革开放以来，我国的经济进入了高速发展的时代，伴随着经济的发展，人口流动的速度和数量都在飞快的增加。趋于经济的发展，进城务工人员的不断增加，随迁子女的入学和考试也伴随而来。如果不能够合理的解决这些问题，这些又形成了一大批的"高考移民"的主力。

      (6) 从严查处违法违规的"高考移民"行为

       各有关地方、部门要严肃查处"高考移民"违法违规行为。对于通过非正常户籍学籍迁移、户籍学籍造假、出具虚假证明材料等手段获取高考资格，以及对"高考移民"包庇纵容和为不符合条件的考生违规办理报名的有关人员和单位，要依法依纪依规进行严肃处理和追责，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。属于教育行政部门、招生考试机构工作人员，要从严从重处理。

       严厉打击政绩化教育;要树立正确政绩观和科学教育质量观，完善对学校和教师的考核激励办法，严禁给学校下达升学指标或单纯以升学率评价及奖惩学校和教师。

       当地的学校或者机关单位应该年成立提升自身的教育水平，改进教育方式;不应相互的攀比于学校施压，导致的被动的成为"高考移民"的帮凶。以教育机构或者单位带头的"高考移民"既是违法的带头人，也是损害当地考生合法权益的元凶。所以，国家要从严处罚"高考移民"的相关人员。

         结语

自古以来，考试就存在积极作用与消极影响两重性。世界上根本就不存在只有积极作用，没有消极影响的事物。我们的高考政策虽然存在着一些消极的影响，但是高考依然是一个比较公平的、公正的、科学的选拔制度，为我们广大学子提供一个良好的竞争环境。

        通过对高考移民问题的分析及对策研究，发现我国的教育自1978年恢复高考以来，我国的教育事业正在飞速发展。虽然发展程度是参差不齐，但是于1978年相比还是有质的飞跃的。从"十年文革"后的百废待兴，到现在蒸蒸日上的景象，可以说是我国的教育事业的发展为我们培养了一代又一代的精英，同时推动了我国经济、政治、科学技术的飞速发展。

        参考文献

[1]杨学为.中国高考史述论(1949-1999)[M].湖北人民出版社,2007.320.

[2]教学【2010】10号 教育部：关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的同志。

[3]https://baike.baidu.com/item/高考移民/2592909?fr=aladdin#2

[4]https://baike.baidu.com/item/高考移民/2592909?fr=aladdin#2

[5]中纪委机关报谈"高考移民"事件：岂止是恶劣。腾讯【发布日期2015-05-28】

[6]李荣 浅析"高考移民"现象

[7]刘建 "高考移民"何时休-基于我国"高考移民"现象的理性思考。

[8]杨芳 少数民族高考加分政策公正性探究。

[9]教育部公安部关于做好综合治理"高考移民"工作的通知 教学【2016】2号

[10]国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的知道意见 国办发【2019】29号

        致 谢

        我历时将近两个月时间终于把这篇论文写完了，在这段充满奋斗的历程中，带给我的学习生涯无限的激情和收获。虽然在繁忙的工作中还要完成此篇论文，同时在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，此番忙碌和困难并没有是我放弃，这些困难都在同学和老师的帮助下度过了。在论文构思和资料查找的过程中，老师给我提供了很多的帮助与支持。在此，我要向我的指导老师表示衷心的感谢!

       同时，我也要感谢我在本论文引用的各位学者的专著，如果没有这些学者的研究成果的启发和帮助，我将无法完成本篇论文的最终写作。

同时，我也要向身边的同学表示感谢，因为论文中某些观点提出和他们的讨论是分不开的。

       路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我愿在未来的学习和研究过程中，以更加丰厚的成果来答谢曾经关心、帮助和支持过我的老师和同学。

[�] 杨学为.中国高考史述论(1949-1999)[M].湖北人民出版社,2007.320.

[�] 杨学为.中国高考史述论(1949-1999)[M].湖北人民出版社,2007.320.

[�] 杨学为.中国高考史述论(1949-1999)[M].湖北人民出版社,2007.320.

[�] 杨学为.中国高考史述论(1949-1999)[M].湖北人民出版社,2007.320.

[�] 教学【2010】10号 教育部：关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的同志。

[�] https://baike.baidu.com/item/高考移民/2592909?fr=aladdin#2

[�] https://baike.baidu.com/item/高考移民/2592909?fr=aladdin#2

[�] 中纪委机关报谈"高考移民"事件：岂止是恶劣。腾讯【发布日期2015-05-28】

[�] 李荣 浅析"高考移民"现象

[�] 杨学为.中国高考史述论(1949-1999)[M].湖北人民出版社,2007.320.

[�] 刘建 "高考移民"何时休-基于我国"高考移民"现象的理性思考。

[�] 刘建 "高考移民"何时休-基于我国"高考移民"现象的理性思考。

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[�] 杨芳 少数民族高考加分政策公正性探究。

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[�] 教育部公安部关于做好综合治理"高考移民"工作的通知 教学【2016】2号

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[�] 国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的知道意见 国办发【2019】29号

[�] 杨学为.中国高考史述论(1949-1999)[M].湖北人民出版社,2007.320.